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二、“制造-X”计划主要内容

构建以自主可控数据空间为核心的技术及规则基础，实施行业灯塔示范项目和跨行业协同项目。一是打造行业级数据空间，分行业组织开展灯塔示范项目。依托灯塔项目，根据行业特点对互操作数据空间进行设计、开发、部署，实现行业企业基于数据空间的广泛互联；聚焦行业典型应用场景，提供可扩展、易复制的数字化解决方案，对中小企业提供数据空间接入支持。二是构建跨行业数据协同机制，组织开展跨行业协同项目。协同项目以联合、开放、综合为基调，构建跨行业通用技术基础及规则保障，推动数据空间跨行业的互操作性，实现价值链参与者基于数据的多边协作及跨供应链之间的统筹协同。此部分涉及相关技术标准、数据标准既相关法律和规范的制定。

构建以服务中小企业为重心的转型推广体系，设立一批转型促进中心和转型管理机构。一是设立转型促进中心，对典型技术和场景进行扩散推广。在灯塔引领项目的实践成果和中小企业的现实需求之间搭建双向转化桥梁，通过宣传推广、资助引导、技术支持、交流互动、资源导入、社区建设等方式，推动“制造-X”相关项目发展及技术扩散。二是成立转型管理机构，协调、寻求项目间合作机遇。从系统化层面对行业项目及跨行业项目实行网络化管理，涉及搭建宣传渠道、建立门户网站、构建人才网络、推动项目整合、审核方案、构建网络合作平台和编制转型方案等任务。

构建以保障“制造-X”计划稳定持续发展为目标的顶层治理体系，搭建组织治理框架和制定基本保障措施。一是搭建全面的组织治理框架。基于OPC基金会、工业数字孪生协会（IDTA）、国际数据空间协会（ISSA）、开放工业4.0联盟（OI4A）、Catena-X等现有联盟及组织，联合政界、企业界、科学界相关参与者，形成顶层组织管理机构，制定总体战略、描画发展路线图、协调各方参与者活动。二是搭建“制造-X”运行基本制度框架。为计划顺利运行制定系列保障措施,建立行业通用的法律和经济组织框架，搭建安全、透明的技术交流通道，制定解决方案认证标准，促进国际交流与推广。

三、启示

2022年底我国发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，2023年正式成立国家数据局。从时间节点上看，我国相关政策的布局与德国不谋而合，体现出以数据为驱动的制造业网络化成为各国产业发展共识。我国应紧抓机遇，扎实推进相关技术标准、法律制定，系统谋划制造业互联基础设施建设和应用场景探索，打好制造强国建设基础。

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