近日，国家数据局、科技部、工业和信息化部等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），选取了工业制造、金融服务、科技创新、绿色低碳等12个重点领域，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。

《行动计划》强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，并明确总体发展目标：

到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

在业内看来，《行动计划》的正式落地，意味着2024年数据要素市场发展将驶入“快车道”，商业化有望加速落地。

实现对经济发展的倍增效应

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为新型生产要素，已快速融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。但目前在发展过程中也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。“制定《行动计划》就是要有针对性地解决这些问题。”国家数据局副局长沈竹林表示。

沈竹林介绍，《行动计划》要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。其特征主要体现在以下三个方面：

1. 从连接到协同，即从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息，作用于其他要素，能够找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“优解”。

2. 从使用到复用，即从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。作为知识的载体，数据在不同场景、不同领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，孕育出新产品、新服务，创造新的价值增量。

3. 从叠加到融合，即从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。不同类型、不同维度的数据融合，将推动不同领域的知识渗透，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式。

此外，《行动计划》包括五部分23条措施。沈竹林将其概括为：把握一条主线、做好三方面保障、实施五大举措，推动十二项行动。一条主线是指以推动数据要素高水平应用为主线。三方面保障是指提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障。五大举措主要包括加强组织领导、开展试点示范、推动以赛促用、加强资金支持和加大宣传推广等。十二项行动聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

发挥数据要素乘数效应

沈竹林表示，从国家数据局会同有关部门、行业、专家深入调研的情况来看，由于不同行业数字化转型程度不同、数据资源的基础不同、场景需求不同，数据要素发挥作用的方式也存在较大差异。结合各行业发展实际，《行动计划》先期选取12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。